2023年6月27日，《蕪湖市歷史文化名城創(chuàng)建工作方案》（蕪政辦秘〔2023〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式印發(fā)施行。現(xiàn)將《方案》主要內(nèi)容解讀如下：
一、決策背景和依據(jù)
2021年8月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，2022年4月，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施方案》，為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府相關(guān)工作部署，在城鄉(xiāng)建設(shè)中進(jìn)一步系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，我市于2023年1月印發(fā)《蕪湖市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施方案》，提出建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，不斷完善各類保護(hù)對(duì)象名錄，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
在歷史文化保護(hù)傳承的新形勢(shì)、新要求下，2023年1月8日，省住建廳來(lái)蕪考察調(diào)研歷史文化保護(hù)傳承工作情況，并就我市在全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化價(jià)值體系中的地位、對(duì)安徽核心價(jià)值的貢獻(xiàn)以及《安徽省歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》對(duì)蕪湖的要求進(jìn)行研究討論。我市作為安徽人類文明的重要起源地、沿江通商口岸、近代四大米市之首、中西方文化交融地、中國(guó)改革開(kāi)放最成功的四十城之一和長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之城，在全省歷史文化價(jià)值中擁有突出的地位，而沿江地區(qū)同樣突出的安慶在2005年已是國(guó)家歷史文化名城，江蘇沿江城市全部為歷史文化名城。因此，在省住建廳組織編制的《安徽省歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》中推薦蕪湖申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。市主要負(fù)責(zé)同志要求嚴(yán)格落實(shí)《安徽省歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》，抓緊啟動(dòng)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作。市住建局按照市領(lǐng)導(dǎo)指示，積極推動(dòng)歷史文化名城創(chuàng)建工作，深入研究歷史文化名城相關(guān)政策法規(guī)，赴黃山市、黟縣、寧波市考察學(xué)習(xí)名城申報(bào)管理經(jīng)驗(yàn)，摸排全市歷史文化資源情況，初步劃定蕭家巷、弋磯山醫(yī)院—蕪湖造船廠兩片歷史文化街區(qū)，鼓勵(lì)各縣市區(qū)申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)名村。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，制定了《方案》。
二、制定意義和總體考慮
（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承重要論述的需要。習(xí)近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華文明博大精深。只有全面深入了解中華文明的歷史，才能更有效地推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更有力地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工作作出一系列戰(zhàn)略性部署，多次對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作出重要指示批示，提出了一系列內(nèi)涵深刻的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為做好新時(shí)代文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面落實(shí)。
（二）加快建設(shè)省域副中心城市的需要。省政府在《關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》中指出，要建設(shè)區(qū)域文化旅游和消費(fèi)中心，支持蕪湖創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城。本《方案》的制定，明確了我市歷史文化名城創(chuàng)建的總目標(biāo)；對(duì)照歷史文化名城申報(bào)要求，全面梳理了主要任務(wù)，明確了責(zé)任單位，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組?！斗桨浮返闹贫ㄊ欠?wù)我市全面挖掘蕪湖歷史文化內(nèi)涵和價(jià)值、構(gòu)建具有蕪湖地域文化特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系、完善保護(hù)對(duì)象名錄，使各時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)保護(hù)、充分利用、活態(tài)傳承，提高群眾幸福感和滿意度的重要舉措，對(duì)厚鋪區(qū)域文化旅游和消費(fèi)中心的文化底蘊(yùn)，加快推進(jìn)“有山有水有文化”的省域副中心城市建設(shè)具有重要意義。
三、研判和起草過(guò)程
（一）起草初稿。1月31日，市住建局組織召開(kāi)歷史文化名城創(chuàng)建會(huì)商會(huì)，鏡湖區(qū)住交局、市文旅局、濱投公司、中鐵建筑院、省規(guī)劃院有關(guān)人員參加會(huì)議。會(huì)后，綜合各單位意見(jiàn)，市住建局牽頭編寫了《方案》初稿。
（二）征求意見(jiàn)。3月14日，市住建局分管負(fù)責(zé)同志及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，市文旅局、鏡湖區(qū)住交局、安徽省規(guī)劃院、中鐵時(shí)代建筑設(shè)計(jì)院相關(guān)人員，赴黃山市、黟縣考察學(xué)習(xí)，與黃山市住建局、黃山市名城辦、屯溪區(qū)住建局等部門進(jìn)行座談交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)歷史文化名城申報(bào)工作的總體思路及方案編制經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研結(jié)束后，市住建局立即結(jié)合黃山市經(jīng)驗(yàn)修改方案文本，印發(fā)《方案》（征求意見(jiàn)稿）并征求各有關(guān)單位意見(jiàn)。
（三）完善方案。4月7日，向繼輝副市長(zhǎng)主持召開(kāi)歷史文化名城創(chuàng)建工作方案匯報(bào)會(huì)。會(huì)后，市住建局按照會(huì)議要求和相關(guān)單位意見(jiàn)，進(jìn)一步完善《方案》文本。4月20日-21日，向繼輝副市長(zhǎng)帶隊(duì)赴浙江省寧波市考察學(xué)習(xí)，與寧波市有關(guān)部門進(jìn)行座談交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)歷史文化名城管理體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、更新保護(hù)等方面工作經(jīng)驗(yàn)?？疾鞂W(xué)習(xí)后，市住建局進(jìn)一步完善了《方案》文本。
（四）合法性審核。4月26日將《方案》呈交市司法局進(jìn)行合法性審核。經(jīng)市司法局審核后，吸納審核意見(jiàn)，形成送審稿。
（五）常務(wù)會(huì)議審議。2023年6月12日，市政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《方案》送審稿，并明確以市政府辦名義印發(fā)。
四、工作目標(biāo)
全面挖掘蕪湖歷史文化內(nèi)涵和價(jià)值，構(gòu)建具有蕪湖特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，力爭(zhēng)2023年底，蕭家巷歷史文化街區(qū)（暫定名）獲省人民政府批準(zhǔn)公布；力爭(zhēng)2024年底，弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)（暫定名）和省級(jí)歷史文化名城獲省人民政府批準(zhǔn)公布；力爭(zhēng)到“十四五”期末，通過(guò)國(guó)家歷史文化名城驗(yàn)收。
五、主要內(nèi)容
《方案》主要從總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施四個(gè)方面進(jìn)行表述。結(jié)合蕪湖市實(shí)際情況，按照五個(gè)實(shí)施步驟，著力落實(shí)十項(xiàng)主要任務(wù)。
（一）主要任務(wù)
1、積極開(kāi)展各項(xiàng)申報(bào)工作。一是申報(bào)歷史文化街區(qū)。劃定蕭家巷、弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠等兩至三片歷史文化街區(qū)，申報(bào)省級(jí)歷史文化街區(qū)；二是申報(bào)省級(jí)歷史文化名城。深入挖掘提煉蕪湖市歷史文化價(jià)值，參照《國(guó)家歷史文化名城申報(bào)管理辦法（試行），申報(bào)省級(jí)歷史文化名城。三是對(duì)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行申報(bào)評(píng)估。編制國(guó)家歷史文化名城申報(bào)文本，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委開(kāi)展評(píng)估。四是全面開(kāi)展自查。對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估意見(jiàn)，進(jìn)行全面自查，查漏補(bǔ)缺、整改完善，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家歷史文化名城要求。五是國(guó)家歷史文化名城申請(qǐng)報(bào)批。達(dá)到國(guó)家歷史文化名城要求后，積極對(duì)接省住建廳、省文物局，申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。
2、加強(qiáng)歷史文化載體保護(hù)。一是不斷完善保護(hù)對(duì)象名錄。積極開(kāi)展全域普查、認(rèn)定，對(duì)市域范圍內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、各類文化遺產(chǎn)等保護(hù)對(duì)象名錄不斷進(jìn)行完善。二是編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。組織編制《蕭家巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《蕪湖歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。三是實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)更新工程。全面保護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和各類保護(hù)要素，重點(diǎn)加強(qiáng)文物和歷史建筑的修繕與活化利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境品質(zhì)，引入多元業(yè)態(tài)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是完善相關(guān)保護(hù)管理政策制度。制定、完善蕪湖市歷史文化名城保護(hù)管理制度，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、明確要求，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保各類保護(hù)對(duì)象得到穩(wěn)定有效的保護(hù)和傳承。
3、嚴(yán)管涉及歷史文化資源的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格建設(shè)活動(dòng)管控，防止致使城鄉(xiāng)歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響、重大文物安全事故和重大文物違法事件的發(fā)生。
（二）實(shí)施步驟
分為五個(gè)階段。一是今年9月底前，為籌劃準(zhǔn)備階段。該階段主要圍繞歷史文化名城申報(bào)，開(kāi)展系列前期工作。二是2024年9月底前，為省級(jí)名城申報(bào)階段。該階段主要開(kāi)展省級(jí)歷史文化名城申報(bào)工作。三是到2025年6月底前，為國(guó)家名城評(píng)估階段。該階段主要編制國(guó)家歷史文化名城申報(bào)文本，并開(kāi)展評(píng)估。四是到2025年10月底前，為自查整改階段。該階段主要對(duì)申報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，確保達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。五是到2025年底前，為迎檢報(bào)批階段。該階段主要做好迎檢工作，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。
六、創(chuàng)新舉措
（一）多元投入促推進(jìn)。重視歷史文化保護(hù)的多元投入，研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等的政策措施，引導(dǎo)民間資金特別是社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，積極參與歷史文化名城保護(hù)、利用和更新。
（二）“繡花”“織補(bǔ)”抓更新。全面保護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和各類保護(hù)要素，重點(diǎn)加強(qiáng)文物和歷史建筑的修繕與活化利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境品質(zhì)，引入多元業(yè)態(tài)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，激發(fā)街區(qū)活力。
七、保障措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立蕪湖國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為人員，高位推動(dòng)歷史文化名成的創(chuàng)建申報(bào)工作。
（二）完善工作機(jī)制。建立并歷史文化名城申報(bào)工作定期通報(bào)制度、專家咨詢制度、公眾參與和輿論監(jiān)督制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)和檢查，確保創(chuàng)建申報(bào)各項(xiàng)工作按序時(shí)進(jìn)度高效推進(jìn)。
（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政依據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任，做好經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金積極參與歷史文化名城保護(hù)、利用和更新。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各責(zé)任單位通過(guò)舉辦展覽、論壇、講座等活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)面對(duì)蕪湖歷史文化豐富內(nèi)涵的知曉度和美譽(yù)度。積極推動(dòng)歷史文化保護(hù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，將優(yōu)秀歷史文化內(nèi)容和相關(guān)保護(hù)知識(shí)納入中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。各新聞媒體要大力宣傳蕪湖市歷史文化及保護(hù)知識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃發(fā)展科
解讀人：吳唯昊
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